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商務廳機關規范性文件制定和備案工作制度
時間:2019-08-17         文章來源:新疆維吾爾自治區商務廳
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  商務廳機關規范性文件制定和備案工作制度

   

  第一條  為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強法治政府建設的意見》精神,維護法制統一,加強對規范性文件的管理,提高規范性文件的質量,保護內外貿經營者的合法權益,根據《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件制定程序規定》和《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》及有關法律、法規,結合實際,制定本制度。

  第二條  本制度適用于本廳規范性文件的起草、審查、備案、公布、解釋和清理。

  第三條  本制度所稱規范性文件是指本廳根據法律、法規、規章和上級政府的命令、決定,依據法定職權和程序制定公布的,涉及內外貿經營者的權利義務,在一定時期內反復適用,在自治區商務領域具有普遍約束力的文件。具體包括:我廳依法制定的規定、辦法、細則、決定、通告等文件。

  第四條  本廳法制部門負責本廳規范性文件的審查和備案登記工作,并對規范性文件的制定和備案進行指導、協調和監督。

  第五條  本廳內部管理制度,包括人事、行政、財務管理等對內外貿經營者的權利、義務沒有直接影響的內部公務規則、向上級機關的請示報告、對具體事項做出的處理決定及其他不具有普遍約束力的文件不適用本制度。

  上述文件不得規定應由規范性文件規范的內容,否則不得作為行政管理的依據。

  第六條  規范性文件不得設定下列事項:

  (一)行政許可事項;

  (二)行政處罰事項;

  (三)行政強制措施;

  (四)行政收費事項;

  (五)限制或處分內外貿經營者的合法權益;

  (六)增加法律、法規、規章規定之外的義務。

  第七條  起草規范性文件應在對制定該文件的必要性、可行性進行充分研究,對該文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或擬規定的主要措施等內容進行調研論證的基礎上進行,并由起草部門指定專人負責。

  起草規范性文件,應當聽取內外貿經營者及有關機關、組織的意見,起草部門聽取意見可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會、網上征集等形式。

  第八條  規范性文件初稿形成后,應由起草部門將以下材料提交廳法制部門:

  (一)規范性文件文本;

  (二)制定規范性文件的說明,包括必要性、可行性和主要解決的問題;

  (三)征求意見的有關材料,包括:征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等;

  (四)制定規范性文件的依據文本。

  規范性文件內容與其他行政機關職責相關聯的,還應提供與其他行政機關協商情況的說明。

  第九條  廳法制部門從以下方面對送審材料進行審查:

  (一)是否超越法定權限;

  (二)是否與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸;

  (三)是否與有關規范性文件相協調、相銜接;

  (四)是否征求有關機關、組織和內外貿經營者的意見,是否對分歧意見進行協調和處理;

  (五)是否符合世界貿易組織規則。

  第十條  廳法制部門應當在收到送審材料之日起5個工作日內提出審查意見。遇特殊情況,可再延長5個工作日。

  第十一條  廳法制部門按照本制度第三條、第五條、第六條、第九條的規定對送審材料進行審查后,可采取如下處理方式:

  (一)符合規定的,廳法制部門簽署同意意見轉回起草部門;若送審材料只存在立法技術問題的,予以修改并簽署同意意見后轉回起草部門;

  (二)不符合規定的,將送審材料退回起草部門,并書面說明理由。

  第十二條   經審核批準后,起草部門應將規范性文件民漢文正式文本、制定說明(見第七條)各五份,制定依據或材料一份,提交廳法制部門。廳法制部門出具書面審查意見及提請法制辦審查的公函,連同起草部門提交的材料報送自治區人民政府法制辦進行登記審查。

  第十三條  報送法制辦備案后,廳法制部門要及時通知起草部門做好規范性文件的公布工作。

  第十四條  起草部門自接到公布通知之日起7日內在本廳門戶網站上以公告或通告形式公布,亦可同時采取其他方式公布;未向社會公布的,不得作為行政管理的依據。

  第十五條  規范性文件應自公布之日起30日后施行。

  確因特殊情況,如不立即施行將有礙于規范性文件正確施行的,可自公布之日起施行。

  第十六條  規范性文件起草部門負責對規范性文件進行解釋。

  第十七條  廳法制部門負責定期對本廳制定的規范性文件進行清理,發現與法律、法規、地方性法規、規章和上級行政機關政策規定不一致的,應當及時向自治區人民政府法制辦報告,并提出清理意見。

  第十八條  廳依法行政領導小組定期對制度執行情況進行檢查,對違反本制度的按照《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件制定程序規定》《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》追究責任。

  第十九條  本制度由自治區商務廳依法行政領導小組辦公室負責解釋。

  其他未盡事宜,按照自治區人民政府關于規范性文件制定和備案的相關規定辦理。

  第二十條  本制度自公布之日起施行。


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